第七百五十七章 农村带动城市发展

C国的对外合作进度不及A国的预期，A国医疗制药、化工巨头、传媒巨头、金融巨头迟迟打不开局面，便通过驻C国大使馆、CA文化交流中心向C国施压，要求C国中堂府兑现承诺，加快这些领域的对外合作步伐。

几天后，金泽西召集中堂府顶层设计委员会、对外贸易、金融、工业、商业、农业、食品、医疗卫生、科技、教育、文化、体育、社会保障等部门主官开会，总结C国对外合作进度和成果。

当社会保障大臣姬承斌提到各地社会保障部门正在全面推进“全民免费医疗、免费教育、免费养老和福利分房”时，金泽西眉头一皱，打断姬承斌的发言，质问姬承斌。“全民免费医疗、免费教育、免费养老？钱从哪里来？”

姬承斌看了一眼坐在对面的吕奉先，回应金泽西，道：“如何实现全民免费医疗、免费教育、免费养老和福利分房，奉先助理做过专题报告。

全民免费医疗计划分为农村、城镇两个部分。农村免费医疗体系包括江湖医生义务诊治，农村医务室、乡镇卫生院提供基础疾病诊治，重大疾病由医疗公益机构承担三个部分。

城镇居民免费医疗体系由江湖医生义务诊治、现有医院免费诊治两个部分构成。

农村医疗公益金从采矿、烟草、酿酒、化妆品、奢侈品等工农业剪刀差超过两倍的工业产品中计提，城镇医院的诊治费用从城市公租房的租金中列支……”

“公租房？”金泽西打断姬承斌，转头看着吕奉先，道：“奉先助理，公租房租金能支撑庞大的医疗卫生支出吗？住宅市场不开发吗？”

吕奉先微笑道：“泽西大人，关于社会保障体系的设计，顶层设计委员会有专项报告。是我安排不周，没有专程向您汇报免费医疗、免费教育、免费养老的资金来源。

按照鼓励私营经济发展的战略规划，结合土地的稀缺性、旧房逐年老化和国民生活水平不断提高等因素，城镇职工的福利房将逐年减少或不能满足居民的需求。

作为福利分房制度的补充，顶层设计委员会征求了城乡建设、环境保护、社会保障部门的意见，形成了城镇住宅的规划建议，并报请众议院审议通过。

在福利分房之外，各地投资管理部门将优先建设公租房，并将公租房作为城市发展的支柱产业、财政收入的重要来源。

公租房的租金收入优先用于补充城镇免费医疗和义务教育费用。

在福利房、公租房之外，旧房改造和享受型住房也将逐步推向市场，官企、民企和境外企业均可参与建设。

福利房、公租房、享受型住房构成C国城镇居民住宅的三个层次和三个发展阶段。

从长远看，我们的住宅市场开发势在必行，现在正处在福利分房和公租房建设的过渡阶段，预计不超过五年，旧房改造和享受型住房将全面启动。”

金泽西对吕奉先提出的“福利房、公租房、享受型住房”规划非常满意，又问起免费养老的资金来源。

吕奉先道：“免费养老是一个涉及社会伦理、道德和民生福祉的系统工程。

C国的养老不应该只是简单的发放养老金，而应该体现在子女赡养父母、陪伴老人、关心长辈和临终关怀等多个方面。

当全社会各个家庭子女都把赡养父母、陪伴老人、关心长辈作为应尽的义务，我们C国的养老费用完全可以放在次要的位置。

各地可以根据居民的收入状况和消费水平，区别确定养老金的标准，可高可低。

养老金的来源包括企业上缴部分、财政统筹资金划转部分、社会公益收入部分，以及养老金投资理财收益。”

金泽西一边听，一边拿着铅笔将吕奉先汇报的关键词写在笔记本上。

吕奉先进一步阐述他的免费养老规划。

“经过几千年的积淀，C国传统家庭已经将养老融入了日常生活之中，只要不破坏几千年形成的社会生态，我们对亿万家庭的养老完全不用担心。

我们需要担心的反而是对外合作、自由市场经济、城镇化建设、外来意识形态和外来生活方式对传统社会生态的冲击。

为了维护C国传统社会生态，也为了大幅降低养老成本，我不建议引导乡镇村人口向城市转移，而应该加大对乡镇村的投入，加快乡镇村的现代化建设。

农村的繁荣、城乡的均衡发展更有利于C国的长治久安和城镇的现代化建设。

在城镇，我们也要尽最大努力保护传统社会生态，鼓励传统大家庭的巩固和繁衍。”

金泽西虽然主张地区差异，人群差异、集中资源打造样板区域，但也认同吕奉先的经济主张和均衡发展规划。

他在总结发言时肯定了顶层设计委员会的各项工作，也对加快对外合作进度提出了明确要求。

……

经过几次重要会议的汇报、沟通，吕奉先的十年规划更加完善，堵住了执行层面的关键漏洞，他的宏观决策、统筹规划能力得到金泽西、欧阳牧和众多元老的认可。

几个月后，吕奉先在新一届参众两院春季会议上向大会提交了加速推进十年规划的修正草案。

为了提高农村居民的收入，顶层设计委员会将会同财政、社会保障、商业、物价等多个部门，调整农副产品、化工产品、日用百货商品的价格，缩小工业农业产品价格的剪刀差，再辅以财政转移支付，大幅提高农村居民的收入。

进口家用电器、城市创新工业产品以“财政补贴”“分期付款”的方式优先在乡镇村推广，以拉动城市工业企业的生产和供应，提高城市工业企业的经济效益。

通过“农村带动城市，城市反哺农村，城乡均衡发展”，建立城乡内循环经济，间接带动进出口业务的增长，进而加快招商引资和对外合作项目的进度。

为了推进城乡基础设施建设、提高财政投资的收益率、形成循环经济产业链，建议逐步构建“城乡道路建设——交通运输——汽车制造”生态工程。

中堂府设立5万亿生态工程产业基金，其中2万亿拨付给京城、州、郡三级投资管理公司，用于投资建设国道、省道、市道道路交通网。

四通八达的道路交通网与农村对城市工业产品的旺盛需求、城市对乡村农副产品的刚性需求协同发展，将拉动汽车运输业高速发展。

运输业的高速发展将拉动企业、个人对汽车的需求。生态工程产业基金再投资2万亿元建设东北、西北、西南、正南、东南、正东、正中七个汽车制造基地，吸引A国、F国、G国、JA国的先进汽车制造企业投入资金和技术，以满足城乡企业、居民对各类车辆的需求。

另外投资1万亿基金用于鼓励、支持出租汽车业务、城乡客运业务的发展。

吕奉先在规划中展望道路建设、汽车制造、运输业的美好前景：“道路建设、运输市场、汽车制造”三者形成生态闭环，必将吸引国外汽车制造巨头进入C国，从而带到国产汽车制造技术的全面进步和关联产业的健康发展。

……